正在舉辦的第五屆中國國際進口博覽會(以下簡稱“進博會”)，讓公眾的視線再次聚焦到寧波身上。11月5日，亞馬遜宣布亞馬遜海外購首個前置保稅倉將于2023年落戶寧波，以便更好地服務中國消費者對進口產品的消費需求。
亞馬遜如此選擇并不意外。坐擁舟山港、“悶聲發大財”的寧波，多年來聚焦外向型經濟、深耕跨境電商，無論是產業匹配度還是經濟活躍度都很合亞馬遜的“胃口”。
然而，在亞馬遜看來“家驥人璧”的寧波，或許正被人口規模問題所困擾。據國家統計局日前出版的《2020中國人口普查分縣資料》(以下簡稱《分縣資料》)顯示，盡管經濟總量(GDP)高居全國第十二位，但因城區人口僅360萬，寧波無緣特大城市，只能屈居Ⅰ型大城市。
有專家分析認為，如果獲得了特大城市的名號，寧波在國家交通、基礎設施建設以及財政返還效率、開發區政策等方面的靈活度、自由度都會更高。這也意味著寧波的城市發展層級將更快地再邁上一個新臺階。
需要指出的是，也許是已經意識到自身的人口規模問題，寧波已出臺政策開始“搶人”。事實上，有“人口焦慮”的并不只有寧波，蘇州、合肥等諸多新一線城市也正多措并舉的開始“聚人氣”。
外向型經濟風生水起
據悉，寧波前置保稅倉將首先服務于亞馬遜英國及德國站點，未來將拓展至覆蓋亞馬遜美、英、日、德四大站點。隨著前置保稅倉的推出，中國消費者將可享受到更優質的海淘體驗：前置保稅倉物流對比海外直郵時效將平均節省約4至5天;同時，亞馬遜海外購將通過前置保稅倉引入更多全新海外品類，如寵物食品等。
亞馬遜選中寧波并不令人意外——寧波擁有明顯的地理和產業比較優勢：坐擁舟山港、電商產業風生水起，且一直發力深耕外向型經濟。
在港口方面，寧波把依海傍灣的獨特區位優勢發揮到了極致。數據顯示，2021年，寧波舟山港完成年貨物吞吐量12.24億噸，連續13年居全球第一。今年1-7月，寧波舟山港完成集裝箱吞吐量2076萬標箱，逆勢增長11.1%。目前，寧波舟山港擁有國內國際航線300多條。
談起產業方面的優勢，產業研究與規劃專家史一哲表示，“寧波市本身就是中國電商網絡最發達的杭州灣區域的中心節點，地處要沖，是電商布局的重要選擇之一。前置倉主要是為了提升進口產品競爭力，盡量降低物流和經營成本，當然首選在核心節點城市”。
如果“更垂直”地觀察寧波的電商產業，則能顯現出較強的跨境電商實力。2021年，寧波口岸進出口總額達2.05萬億元，自營進出口總額1.19萬億元，較十年前分別增長61%和91%。跨境電商保稅進口單量更連續四年居全國第一。同時，截至2021年底，寧波開展跨境電商業務的企業達1.65萬家，在全球建成200多個海外倉，總面積達300萬平方米，占全國1/6。
“當前，寧波的跨境電商仍在強勢發展中。”中國數實融合50人論壇智庫專家、商務部研究院電子商務研究所副研究員洪勇表示，近年來，寧波市政府高度重視跨境電商，出臺了《中國(寧波)跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《寧波市支持跨境電子商務高質量發展的若干政策意見》等政策文件，并持續參與制定各類國家標準、團體標準、行業標準，引導跨境電商企業合規化發展。
無緣“特大城市”
盡管如此，業內也有觀點認為，經濟發展到一定程度的寧波也遇到了“煩心事”——因人口規模不足而未能入選特大城市。
按照我國最新的標準，超大城市、特大城市、大城市等城市規模以人口劃分，城區常住人口500萬-1000萬為特大城市，300萬-500萬為I型大城市，100萬-300萬為II型大城市。
《分縣資料》顯示，盡管經濟總量(GDP)高居全國第十二位，但因城區人口僅360萬，寧波無緣特大城市，只能屈居Ⅰ型大城市。
寧波雖然沒有晉升為特大城市，但它卻出現了Ⅰ型大城市“嵌套”Ⅱ型大城市的現象：其代管的慈溪市，成為全國僅有的四個“超級縣城”之一，躋身“大城市”之列。有分析認為，這一現象也是導致寧波“落選”特大城市的原因之一。
IPG中國首席經濟學家柏文喜向北京商報記者介紹，盡管擁有諸多優勢，寧波還是未能實現特大城市級別的人口集聚，主要是由于其下轄縣市如慈溪、余姚、奉化等都經濟發達，人口聚集能力強，而導致寧波市人口相對分散，相應地，中心城區人口數量規模便未能達標。
“寧波特色之一就是縣強市弱，下轄各縣都有自身長期形成的特色產業集群，市級財政能夠統籌的范圍有限，從城市建設和人口集聚方面受到一定的制約。這也是江浙一帶經濟發展的特色之一，民間自發生長出來的經濟發達，基層有活力，相互競爭的多個經濟中心能夠持續激發出經濟、技術、管理甚至政策的創新。”史一哲進一步闡釋了寧波雖然人口規模不大，但經濟發展強勁的原因。
“人口規模大，人才資源更多，城市活力更強，汲取資源、獲取投入的能力更強，公共服務水平、城市基礎設施建設就會更好，這其實是擴大人口規模的核心動因所在。”北京社科院研究員王鵬向北京商報記者表示，“對于寧波而言，如果獲得了特大城市的名號，在國家交通、基礎設施建設以及財政返還效率、開發區政策等方面的靈活度、自由度都會更高。”
“人氣煩惱”不是個案
北京商報記者注意到，寧波的“人氣煩惱”并不是個例，很多經濟發展到一定程度的城市，特別是新一線城市，也都或多或少被類似問題困擾著。
以蘇州為例，《分縣資料》顯示，蘇州城區人口399.12萬人，距離特大城市500萬人口的門檻還有近100萬人的差距。
再來看新一線城市中的合肥，它也正面臨人口集聚難題。在2020年大城市名單中，合肥市以936.99萬常住人口、377.76萬城區人口，排在14個Ⅰ型大城市的第七位，同樣落選特大城市。
“城市里既有人口也有產業，產城人三者之間是相輔相成、相互促進的關系。其中，人口是城市規模和城市發展的一個非常重要的指標。城市的發展帶動產業升級，同時吸納相當的人口，城市的品質、環境、基礎設施才能有發展，才能有人氣和消費。反過來，人口的發展帶來需求的增加和產業能力的提升，從而更好地促進城市的發展。”王鵬稱。
“無論是寧波、蘇州、合肥還是其他有類似情況的新一線城市，發展是永恒的主題。”王鵬表示，人口更多之后，城市將有可能打造更好的產業，能夠吸納更多的就業，提供更好的生活環境和工作崗位、公共服務，自然就會聚集更多的人群，尤其是高素質的人群、年輕人群。反過來，對于城市產業的升級、城市的創新、城市的活力都有助力。最后也會形成新的增長極，讓區域經濟實現更好的協同發展。
“搶人大戰”正酣
也許已經意識自身的人口問題，寧波出臺政策開始“搶人”。日前，寧波市人民政府辦公廳印發了《寧波市區戶口遷移實施細則》，宣布自10月27日起實行“70年產權房即可落戶”，這一規定取消了原先“繳納社保”的要求，被外界形容為“買房送戶口”。
值得注意的是，這一實施細則明確規定適用范圍為遷入寧波市區海曙區、江北區、鎮海區、北侖區、鄞州區(含寧波高新區)、奉化區的戶口遷移。
事實上，《國務院關于寧波市城市總體規劃的批復(國函〔2015〕50號)》明確提出，“到2020年，中心城區常住人口控制在395萬人以內，城市建設用地控制在420平方公里以內”。按照這一標準，寧波的“人氣”在規劃范圍內。
那為何寧波還要“將‘搶人’進行到底”?史一哲這樣解讀：“2015年的批復還是考慮到城市承載能力的上限、防止人口過度集中。但是從近年的人口形勢來看，隨著老齡化社會的到來，不僅對于人口總量，更重要的對于人口結構，可能要進行重新認識和更加細致的規劃了。”
王鵬則從城市發展和產業角度進行了分析，“寧波GDP超過一些特大城市，但仍要繼續‘搶人’，是因為人口基數可以帶來市場需求、推動城市發展，也會帶來更多的自由裁量權。寧波還需要通過多元化的方式方法來吸納更多的高素質人群，更好地實現人口的聚集，帶動產業能級的提升，促進城市的發展”。
值得關注的是，不僅是寧波，我國不少城市都已開始了“搶人大戰”。如南昌市域國土空間總體規劃(2021-2035年)公示稿明確，力爭2035年常住人口增至800萬人。已然“晉級”特大城市的鄭州也在持續發力，《鄭州市國土空間總體規劃(2021-2035年)》草案顯示，到2035年鄭州常住人口將達到1800萬。
先修課還是必修課
不得不關注的是，業內分析人士認為寧波、蘇州等城市“聚人氣”也面臨著一些現實問題。
“這些經濟達到一定體量、發展到一定規模以及一些新一線城市，要實現城區人口聚集規模達到特大城市級別，還面臨著轄區整合與一體化在行政體系以及縣改區方面的障礙。”柏文喜指出，“通常而言，新一線城市要進一步實現人口集聚會面臨土地空間、產業基礎以及縣改區等城市轄區擴展問題，需要通過城市管轄區域內產業與服務一體化來促進區域內的均衡發展，以及適時的縣改區，或者關于城市規模認定標準的調整來加以解決。”
“像過去那樣大規模集聚人口的時代已經過去。”同時，也有專家認為“搶人”的結果也許暫時將不盡如人意。
四川天府健康產業研究院首席專家孟立聯就向北京商報記者直言，“一方面，中國人口城鎮化已近峰值，未轉移的農村人間中中老年人口已是多數，且向城鎮轉移的可能性不已經不大;另一方面，人口出生率雖受政策刺激可能會有小幅回升，但擋不住人口負增長的潮流”。
“在此大背景下，城市發展也好，產業新區建設也好，必須把內涵式、高質量發展放在突出位置，以完善的產業鏈、高效率的供應鏈托舉產業成長。”他說。
南京農業大學規劃院上海分院院長、同濟新農村研究員孫文華也拋出了類似觀點：城市不一定需要追求人口規模，更需要追求“高質量發展”，縮小城鄉差距是目標。“未來，寧波等新一線城市更需要后城市化經濟，需要城鄉統籌，更好地服務于統一大市場格局，控制城市擴張的欲望，設定城市邊界，從城市軟實力發展的角度出發，實現高水平發展。”(記者 方彬楠 冉黎黎)
