在今年2月俄烏沖突升級后，印度小麥出口量一度激增至歷史最高紀錄。但5月還未過半，印度卻突然“變臉”，宣布禁止小麥出口。作為全球第二大小麥生產國，印度此舉讓全球對糧價上漲的擔憂再起，也讓很多面臨糧食供應短缺的國家雪上加霜。畢竟在價格之前，也許溫飽才是最緊要的問題。
不賣了，自己吃
在被高溫折磨了兩個月之后，當地時間13日夜間，印度外貿總局發布公告稱，對印度小麥出口實施臨時禁令，立即生效。公告指出，國際糧食價格上漲已經威脅到印度及周邊國家的糧食安全。
印度外貿總局表示，其臨時禁止小麥出口主要基于兩方面考慮。首先，印度國內通脹高企，糧食價格上漲明顯。確實，印度國內近期通脹居高不下，4月消費者價格指數(CPI)升至7.79%，為近8年來最高水平;4月印度食品通脹指數也達到近17個月最高水平。據路透社報道，一名位于孟買的出口經銷商表示，雖然他們預期小麥出口會受到限制，“但似乎是通脹率改變了政府的想法”。
其次，俄烏沖突導致國際糧食價格大幅上漲也是印度臨時禁止小麥出口的原因之一。中國糧食經濟學會國際部主任、浙江越秀外國語學院現代經濟管理研究院首席專家洪濤對北京商報記者表示，印度之所以禁止小麥出口，是因為預計2022年世界糧食產量將出現下降，加之世界糧食價格出現上漲，以及俄烏沖突的“蝴蝶效應”。
而除了公告提到的原因外，或許還有氣候干旱造成的減產問題。絲路社會科學院經貿合作部主任王建嬌對北京商報記者分析道，農業是受全球氣候影響最顯著的領域，今年印度農業面臨干旱氣候災難，也就會導致小麥產量削減。2022年3月中旬印度的氣溫開始飆升，印度政府預估今年小麥產量可能會低于1億噸，比1月份預估的1.1億噸下降了近10%。
不過，王建嬌也指出，印度小麥產量并沒有受干旱影響大幅下降，但大量的出口導致本地價格持續上漲。據《印度斯坦時報》報道，在3月結束的2021至2022財政年度，印度小麥出口總量創歷史最高紀錄，達785萬噸，同比增加275%。印度4月出口小麥140萬噸，創歷史最高紀錄;5月也已經簽訂大約150萬噸的小麥出口協議。
王建嬌表示，小麥是印度的主糧之一，出于本國糧食安全及穩定國內糧食價格的考慮，政府制定了小麥禁止出口的政策。印度政府也宣布該政策并不是長期政策，會根據全球糧食形勢變化即時調整。
印度外貿總局的通知也稱，為保障糧食安全需求，向印度政府提出要求并且獲得授權許可的國家，將能夠繼續獲得印度出口的小麥。
G7已預警糧食安全
顯然，印度的決定讓大多數人措手不及。消息傳出后，七國集團(G7)農業部長譴責了印度臨時禁止小麥出口的決定。他們表示，俄烏沖突可能會給世界糧食安全造成嚴重后果，針對烏克蘭糧食出口的限制進一步加劇了全球糧食緊張局勢。
七國集團農業部長13日至14日在德國斯圖加特召開會議，討論俄烏沖突導致的全球糧食安全問題。東道主德國農業部長厄茨德米爾在新聞發布會上對印度的行為進行了批評：“如果每個國家都實施出口限制，將加劇危機，我們(七國集團)呼吁印度承擔起作為二十國集團成員的責任。”他表示，當前形勢需要世界團結一致與饑餓作斗爭。與此同時，不應停止應對氣候變化和保護生物多樣性的努力。當前，應對氣候變化、糧食安全與和平是三大優先事項。
對于印度禁止小麥出口的后果，王建嬌認為，印度是全球第二大小麥生產國，突然發布的貿易保護政策將進一步抬高國際糧食價格，全球所有主糧不能自主的國家如非洲、中東國家，高漲的糧價極度影響他們的糧食安全。
王建嬌進一步分析道，烏克蘭的小麥出口占全球出口量近10%，由于俄烏局勢造成黑海所有烏克蘭港口關閉，占烏克蘭小麥出口90%的海運路徑受到影響，即使后續小麥出口可以通過陸運疏通，但陸運價格要遠高于海運，也會造成國際小麥價格飆升。
至于此舉對我國的影響，洪濤指出，據統計，自2018年以來，全球糧食產量連續三年增產，特別是中國連續“18年豐”，糧食庫存較大，2020年、2021年我國連續兩年進口谷物糧食較多，分別是3579.1萬噸、6537.6萬噸，我國糧食產量較高、庫存較大，印度糧食臨時禁運對中國沒有太大的影響。
市場擔憂糧價再漲
在印度作出決定之前，全球糧食供應鏈已經持續吃緊。路透社統計，俄羅斯和烏克蘭的小麥出口量合計占到全球小麥出口總量的近三成。王建嬌指出，受俄烏危機影響，全球大宗糧食價格上漲至新的高點，高漲的國際小麥價格進而推高了印度國內小麥價格，并且小麥價格還有進一步上漲的趨勢。
美聯社數據顯示，今年年初以來，全球小麥價格已經上漲超過40%。目前芝加哥期貨交易所的小麥期貨價格CBOT已經從今年年初的770美分/蒲式耳一路攀升至3月7日的最高值逼近1300美分/蒲，創下有史以來最高紀錄，此后一直維持在1100美分/蒲區間震蕩，相比去年同期不到700美分/蒲的價格翻了接近一倍。
作為世界主要小麥生產國之一，印度實施出口禁令將有效降低國內小麥價格。但有分析師認為，該禁令同樣可能推高全球糧價。印度一名小麥出口經銷商也對路透社表示：“印度出口禁令將推高全球小麥價格。”
王建嬌認為，短期來看全球的糧價會繼續波動，除了氣候災難等不可抗力因素外，其他糧食主產國接下來的舉措會對世界糧食價格造成持續影響。
據統計世界銀行的農業價格指數在2022年第一季度上漲了11%，達到了歷史最高點。該指數比一年前高出25%。王建嬌坦言，由于疫情、俄烏沖突、天然氣等化肥原材料價格上漲，造成小麥等大宗農作物生產中斷、投入成本的飆升。在主要食品商品中，小麥價格上漲最快，比上一季度上漲31%，更比一年前高出57%。
對于國際糧價的走勢，洪濤指出，糧價波動主要由三個原因造成：一是產量波動，如增產，或者減產;二是供求波動，需求增加，或者需求減少;三是糧食市場預期的影響，如期貨市場等因素的影響。
洪濤表示，當前主要的因素是預期波動的影響。如預計2022年世界糧食產量可能會下降，一些國家的禁運的影響，但糧食供求的總體趨勢沒有改變。如俄羅斯2020-2022年連續三年糧食產量在1.2億-1.3億噸，而且小麥產量在7000萬-8000萬噸之間，2022年預計小麥還將出現增產，達到8700萬噸。(記者陶鳳趙天舒/文)
