環(huán)球今熱點：發(fā)揮能動司法作用，服務生態(tài)文明建設高質(zhì)量發(fā)展

為大局服務，為人民司法，是人民法院的職責使命，也是人民法院各項工作的出發(fā)點和立足點。推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是我國生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的理念和目標，是人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、美麗中國建設的需要和期盼。人民法院應當以習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，緊緊圍繞“公正與效率”這個主題，堅持目標導向、效果導向，將能動司法貫穿于新時代新發(fā)展階段環(huán)境資源司法保護的全過程，以環(huán)資審判工作的現(xiàn)代化服務于人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

黨的二十大報告指出，推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。海南自由貿(mào)易港建設正在蓬勃展開，堅持生態(tài)立省，建設生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港，是海南保護好得天獨厚的生態(tài)環(huán)境必須牢記的“國之大者”，更是海南踐行“兩個維護”、全面深化改革開放的重大政治擔當。作為生態(tài)環(huán)境保護的堅定守護者，人民群眾環(huán)境資源權(quán)益的有力捍衛(wèi)者，環(huán)境綜合治理的積極參與者，經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的有力服務者，海南法院應當聚焦服務大局、落實目標任務、激發(fā)內(nèi)生動能、創(chuàng)新服務路徑、檢驗效率效果，全力服務和保障國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，讓環(huán)境司法成為綠色低碳自由貿(mào)易港的忠誠衛(wèi)士。

一、賦事“司法職能”，激發(fā)服務的內(nèi)生動能

(資料圖片)

踐行習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實中央、省委關于生態(tài)文明建設的重大決策部署，最終要落實到人民法院的主責主業(yè)上。海南法院服務保障生態(tài)文明建設高質(zhì)量發(fā)展，必須明確崗位職能，完善體制機制，錘煉過硬隊伍，提升履職能力。

一要立足生態(tài)環(huán)境保護訴訟體系，以維護環(huán)境公平正義、提升環(huán)境司法審判質(zhì)效、彰顯生態(tài)環(huán)境專門化保護效果為抓手，按照是否有利于環(huán)境要素的保護和可持續(xù)、資源要素的合理開發(fā)利用、氣候變化及生物多樣性喪失的有效應對以及產(chǎn)能置換、用能權(quán)、碳排放權(quán)、綠色金融等綠色市場交易安全規(guī)范的思路，進一步理清環(huán)境資源審判職能范圍。同時，要在生態(tài)環(huán)境多元化綜合治理體系中發(fā)揮更加積極的能動作用，不僅要處理好行政機關環(huán)境執(zhí)法與司法保護的關系，促進二者在監(jiān)督、支持、協(xié)調(diào)、銜接方面的雙向提升，更要充分發(fā)揮司法裁判的引領示范作用，積極融入環(huán)境治理、基層治理、社會治理。

二要通過構(gòu)建環(huán)資案件類型化裁判規(guī)則，探索既符合司法裁判特點又符合生態(tài)環(huán)境保護規(guī)律的裁判方法，出臺類型化案件辦理規(guī)則指引，統(tǒng)一辦案理念和思路，制定符合生態(tài)環(huán)境案件特點的審判質(zhì)效評價方法，全面提升環(huán)境資源審判執(zhí)行工作。

三要以深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，運用法治思維和法治方法，在環(huán)資審判執(zhí)行工作中盡全力維護“國之大者”。激發(fā)環(huán)資審判干警干事創(chuàng)業(yè)的激情活力，將服務和保障國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設作為重中之重，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，在綠色低碳自貿(mào)港建設的偉大實踐中建功立業(yè)。

四要堅持預防性司法、恢復性司法、公益性司法、專門性司法等環(huán)資審判特色，通過落實最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，進一步強化環(huán)境資源訴訟“先私益后公益”“制裁、治理一體明確”“預防為重、全面追責”的特點，依法準確適用訴訟程序，全面審理查明涉及環(huán)境污染、破壞生態(tài)的行為、手段、造成的私益損失和公益損失范圍及修復方案的科學性、成效性和經(jīng)濟性等內(nèi)容，突出裁判結(jié)果的可執(zhí)行性和生態(tài)修復的優(yōu)益性，實現(xiàn)環(huán)境資源司法案件辦理的法治化、專業(yè)化、現(xiàn)代化目標。

二、賦能“三統(tǒng)一”，落實服務的目標任務

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。2022年4月，習近平總書記在海南考察調(diào)研時指出，要把生態(tài)文明建設作為重中之重，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，是海南法院服務和保障生態(tài)文明高質(zhì)量建設的目標和任務。

一要堅持生態(tài)保護優(yōu)先。根據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，采取有針對性的法律手段和自覺的能動司法，切實把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)。突出懲罰性賠償對破壞生態(tài)環(huán)境行為的遏制作用，大幅度提高惡意違法者的環(huán)境違法成本。

二要堅守生態(tài)安全底線。重點預防重大環(huán)境污染風險，加快解決損害人民群眾身心健康的突出環(huán)境問題，加強對外來物種入侵的司法防范和涉及生物安全風險案件的司法裁判，提升生態(tài)安全治理機制中的司法保障力度，筑牢生態(tài)安全防線。

三要堅持生態(tài)系統(tǒng)保護。堅持山水林田湖草海生態(tài)系統(tǒng)一體保護與修復，重點強化對海南熱帶雨林國家公園這一“標志性工程”以及生物多樣化的保護。堅持陸海統(tǒng)籌，保障落實最嚴格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控措施。堅定維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護，助力加快建設海洋強國。

四要做到生態(tài)惠民有感。綠色發(fā)展是對生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、革命性變革，必須依靠制度和法治從源頭抓起。在審理具體案件時，通過高度關注人民群眾尤其是涉案當事人對環(huán)境司法全過程的感知感受，讓生態(tài)環(huán)境保護理念深入人心。要查明行為人的生產(chǎn)生活方式以及當?shù)氐拿耧L民俗，理順生態(tài)保護與個人需要、社會發(fā)展之間的關系，增強涉案當事人對司法裁判的認同感，讓人民群眾感受到法律條文背后的生態(tài)保護力度以及司法人文關懷的溫度，確保案件辦理實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果、生態(tài)效果相統(tǒng)一。要持續(xù)推進巡回審判機制，送法進村落、上漁排，將巡回開庭審理變成生動鮮活的環(huán)境保護法治公開課。自覺將司法職能從審判端向治理端延伸，加大環(huán)境法治的宣傳力度，通過發(fā)布典型案例（事例）方式，強化綠色低碳的理念，讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產(chǎn)生活方式。

三、賦智“兩化發(fā)展”，探索服務的創(chuàng)新路徑

黨的二十大報告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設的過程中，海南法院必須堅持“兩山”理念，在促進“兩山”轉(zhuǎn)換、統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等方面有擔當、強舉措、促創(chuàng)新。

一要重點關注“高污染、高消耗”產(chǎn)業(yè)。主動了解掌握本地區(qū)“高污染、高消耗”產(chǎn)業(yè)名錄和上下游鏈條，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，提前對潛在訴訟風險企業(yè)進行研判分析，加強司法調(diào)處重大環(huán)境污染案件的能力。自覺運用法治思維和方法處理綠色低碳循環(huán)發(fā)展中出現(xiàn)的問題和矛盾，對不適應、不匹配綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的市場主體，引導其加快自我調(diào)適自我升級或者支持采取“關、停、并、轉(zhuǎn)”的方式有序退出。

二要加強對新類型案件的司法審查。重視綠色低碳轉(zhuǎn)型的制度創(chuàng)新機制及產(chǎn)品，加強對生態(tài)文明建設重要政策的理解和把握，依法審理綠色融資、綠色股權(quán)投資、綠色保險、綠色股票指數(shù)、綠色基金等糾紛案件。準確把握用能權(quán)、碳排放權(quán)及相關交易衍生品的經(jīng)濟屬性、公共屬性和生態(tài)屬性，依法妥善處理涉及確權(quán)、交易、擔保、企業(yè)環(huán)境信息披露相關的民事糾紛以及與配額清繳處罰相關的行政糾紛，助力“雙碳”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

三要注重對綠色技術(shù)的司法保護。在現(xiàn)行綠色生產(chǎn)和消費的法律制度框架下，加強司法裁判的示范引領作用，強化對綠色技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護，促進綠色技術(shù)對綠色經(jīng)濟的改造升級。

四要堅持將生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境與營商環(huán)境、政策環(huán)境相統(tǒng)籌，將環(huán)資審判與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。在生態(tài)修復中重視勞務代償?shù)葓?zhí)行方式，在生態(tài)損害賠償中引入碳匯認購，在技改抵扣中嘗試綠色金融和監(jiān)督，在涉企環(huán)資刑事案件中探索企業(yè)合規(guī)改革促進機制，在生態(tài)修復方案中注意與生態(tài)環(huán)境保護的重點區(qū)域、重點項目相融合。對土地、林地承包經(jīng)營、生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的特許經(jīng)營以及共享農(nóng)場、民宿旅游等經(jīng)濟發(fā)展中遇到的法律問題加大調(diào)查研究，幫助承包者、經(jīng)營者理清法律風險點，明確自然資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)能，推進綠色低碳經(jīng)濟的合法規(guī)范平穩(wěn)發(fā)展。

四、賦彩“標志性工程”，檢驗服務的效率效果

標志性工程的穩(wěn)步實施和成果展示，是推進生態(tài)文明高質(zhì)量建設的有力抓手，更能彰顯本地的特色和優(yōu)勢。海南正在加快推進的六大標志性工程是一項系統(tǒng)性、綜合性工作，在熱帶雨林國家公園、清潔能源島、“禁塑”、裝配式建筑、“六水共治”“雙碳”工作等方面，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境均具有多元功能和多重價值。海南法院必須主動對接、全力謀劃，將服務和保障標志性工程作為檢驗海南環(huán)資審判工作成效的“試金石”。

一要充分發(fā)揮環(huán)資審判“三合一”優(yōu)勢，全方位構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護訴訟體系。整合發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判懲治和教育功能，民事審判救濟和修復功能，行政審判監(jiān)督和預防功能，完善環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，牢守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，為標志性工程的生態(tài)空間、發(fā)展空間提供堅實的司法保障。

二要進一步優(yōu)化司法供給結(jié)構(gòu)，提高服務保障標志性工程的司法供給能力。提高訴訟服務能力，暢通司法救濟渠道，及時受理與標志性工程有關的各類案件。將落實生態(tài)環(huán)境有效修復納入司法職責范圍，加強司法執(zhí)行回訪和修復監(jiān)督，確保生態(tài)環(huán)境得到及時、有效的修復。統(tǒng)籌標志性工程的司法需求，優(yōu)化集中提級管轄制度，完善案件管轄機制。

三要堅持整體思維，推動生態(tài)系統(tǒng)整體保護和系統(tǒng)治理。繼續(xù)探索環(huán)境資源案件集中管轄協(xié)同化，主動加強與環(huán)境行政執(zhí)法部門、科研院校、重點領域、重點企業(yè)以及公益組織的溝通聯(lián)系，形成對標志性工程的政產(chǎn)學研司協(xié)作推進合力。

四要針對司法程序中發(fā)現(xiàn)的問題，為生態(tài)環(huán)境綜合治理提供切實可行的法治方案。要充分發(fā)揮人民法院的專業(yè)能力，提升司法建議的必要性、靶向性、實效性，在生態(tài)環(huán)境保護領域與相關執(zhí)法機關形成良性互動。

生態(tài)文明建設是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，必須依靠制度和法治。人民法院應當在推進環(huán)境資源審判職能、人員、理念的實質(zhì)融合的同時，主動順應人民群眾對生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的期盼，積極發(fā)揮能動司法作用，將生態(tài)保護全鏈條的前端預防、中端處理、末端修復有機統(tǒng)一，以高質(zhì)量現(xiàn)代化的司法服務為中國式的現(xiàn)代化建設保駕護航。

（作者：戴軍，海南省高級人民法院黨組書記、院長）

來源：人民法院報

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