吳忠公安構(gòu)建三級(jí)執(zhí)法巡查立體監(jiān)督網(wǎng)

吳忠市公安局執(zhí)法管理中心。通訊員　王志剛　攝

近年來(lái)，吳忠市公安局加快構(gòu)建立體式、全方位、無(wú)死角的“三級(jí)執(zhí)法巡查”立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，形成了集執(zhí)法源頭管理、流程管控、質(zhì)效評(píng)估于一體的執(zhí)法監(jiān)督“閉環(huán)鏈”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保將每一起案件辦成經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和法律檢驗(yàn)的鐵案，不斷提高公安執(zhí)法質(zhì)效和執(zhí)法公信力。

構(gòu)建立體化執(zhí)法監(jiān)督新格局

為了深度挖掘執(zhí)法頑疾問(wèn)題，吳忠市公安局率先建成市、縣、基層所隊(duì)三級(jí)執(zhí)法辦案管理中心（室），搭建了三級(jí)執(zhí)法巡查立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。市、縣、所隊(duì)三級(jí)執(zhí)法辦案管理中心（室）每天堅(jiān)持24小時(shí)全天候網(wǎng)上巡查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)民警執(zhí)法辦案的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保隨時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法安全隱患并及時(shí)提醒整改。

為保障三級(jí)執(zhí)法巡查工作有效落實(shí)，確保形成層層嵌套、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，吳忠市公安局研究出臺(tái)了《吳忠市公安局三級(jí)執(zhí)法巡查協(xié)同監(jiān)督整改工作機(jī)制》，進(jìn)一步明確了市、縣、所隊(duì)三級(jí)執(zhí)法巡查監(jiān)督整改工作的巡查范圍、運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任劃分，共配備87名民警輔警開(kāi)展巡查監(jiān)督工作，形成市、縣、基層所隊(duì)三級(jí)執(zhí)法監(jiān)督、問(wèn)題整改、協(xié)同推進(jìn)的監(jiān)督整改協(xié)同工作機(jī)制。

巡查工作不僅是案件的初始環(huán)節(jié)，還包括犯罪嫌疑人的活動(dòng)軌跡、涉案財(cái)物的移交、強(qiáng)制措施的適用、證據(jù)資料的調(diào)取、法律文書(shū)的制作等涉及“警情、案卷、人員、物品、場(chǎng)所、卷宗”六大核心要素共200余個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)。通過(guò)執(zhí)法巡查工作，以點(diǎn)帶面倒逼形成“市局執(zhí)法管理中心抽查、縣（分）局執(zhí)法管理中心普查、所隊(duì)執(zhí)法管理室日清”的日常執(zhí)法監(jiān)督工作格局。

工作中，市級(jí)執(zhí)法管理中心會(huì)將巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋至縣級(jí)執(zhí)法辦案管理中心，由縣級(jí)執(zhí)法辦案管理中心將問(wèn)題下發(fā)至基層所隊(duì)案管室，由基層案管室點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)，督促辦案民警整改落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的格局。

目前，全市公安機(jī)關(guān)通過(guò)寧夏智能執(zhí)法平臺(tái)智能預(yù)警信息1.4萬(wàn)余條，通過(guò)人工巡查預(yù)警信息3267條，問(wèn)題整改率100%，執(zhí)法突出問(wèn)題同比下降了33.6%。

建立健全公眾監(jiān)督評(píng)判機(jī)制

“感謝您對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任和支持，您的報(bào)警已經(jīng)受理，警情編號(hào)為……同心縣公安局刑偵大隊(duì)正在處警……”這是同心縣居民馬某日前收到的一條短信告知內(nèi)容。

吳忠市公安局格外注重群眾對(duì)公安執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)，將警情回訪工作作為群眾監(jiān)督公安執(zhí)法工作的有力抓手，除了110接報(bào)警系統(tǒng)自動(dòng)回訪報(bào)案人外，三級(jí)執(zhí)法辦案管理中心還會(huì)通過(guò)電話回訪的方式，對(duì)轄區(qū)警情、案件進(jìn)行回訪，持續(xù)挖掘民警在接處警和案件辦理過(guò)程中存在的不規(guī)范、不及時(shí)問(wèn)題，警情回訪率達(dá)到了100%。2021年以來(lái)，市、縣、所隊(duì)三級(jí)執(zhí)法辦案管理中心（室）累計(jì)回訪警情12.6萬(wàn)個(gè)，案件1.7萬(wàn)余起，群眾滿意率99.6%，同比提升2.7%，執(zhí)法公信力明顯提升。

吳忠市公安局積極引導(dǎo)全社會(huì)參與監(jiān)督，對(duì)外公布12389舉報(bào)熱線；主動(dòng)公示行政許可信息10.8萬(wàn)余項(xiàng)、行政處罰信息3266項(xiàng)，有效保障了群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

今年初，吳忠在全區(qū)試點(diǎn)推行了“陽(yáng)光辦案告知（執(zhí)法監(jiān)督）卡”，將案件辦理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果告知案件當(dāng)事人，消除他們對(duì)案件辦理的疑慮，贏得當(dāng)事人對(duì)公安執(zhí)法工作的理解和支持。

“只有敢于接受群眾的監(jiān)督、敢于直面群眾的評(píng)價(jià)，工作才能不斷進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的道路才能越走越遠(yuǎn)。”吳忠市公安局執(zhí)法管理中心負(fù)責(zé)人郭新春說(shuō)。（通訊員王志剛張榕云）

吳忠市公安局民警正在進(jìn)行執(zhí)法巡查。通訊員　王志剛　攝

“兩室并行”實(shí)現(xiàn)監(jiān)督觸角全覆蓋

2月23日，吳忠市同心縣公安局預(yù)旺派出所指揮室在巡查中發(fā)現(xiàn)，一起嫌疑人明確的毆打他人案件長(zhǎng)期掛案未結(jié)，案件辦理期限即將到期，該所指揮室法制員立即組織辦案民警召開(kāi)會(huì)議，對(duì)該案關(guān)鍵證據(jù)、證人證言進(jìn)行分析研判，找準(zhǔn)案件突破方向，為該案的按時(shí)辦結(jié)提供了指導(dǎo)，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

推行行政案件到期督辦制是吳忠公安機(jī)關(guān)53個(gè)案管室長(zhǎng)期主抓的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，通過(guò)定期梳理即將到期且違法嫌疑人明確的行政案件清單，下發(fā)至辦案民警要求及時(shí)整改、辦結(jié)，防止案件出現(xiàn)長(zhǎng)期掛案、久拖不決的情形。目前，全市公安機(jī)關(guān)違法行為人明確的行政案件查結(jié)率達(dá)到98.88%，結(jié)案率全區(qū)領(lǐng)先。

2021年以來(lái)，吳忠市公安局借公安改革和加強(qiáng)派出所工作的“東風(fēng)”，探索出一條派出所案管室與指揮室“一體化”運(yùn)行的新路徑，將執(zhí)法案管室整合到派出所指揮室統(tǒng)一調(diào)度，融合開(kāi)展執(zhí)法巡查、執(zhí)法監(jiān)督、精準(zhǔn)防控等工作，助推派出所改革轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

鹽池縣公安局花馬池派出所在推行案管室與指揮室“一體化”運(yùn)行方面有一套獨(dú)特的方法，該所采取“全程監(jiān)督指導(dǎo)+法制員考評(píng)+輔警輔助”的工作機(jī)制，針對(duì)前一天的接處警、案件進(jìn)行日巡查，做到“日清日結(jié)”，每周召開(kāi)法制例會(huì)，通報(bào)巡查工作中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題，嚴(yán)防不規(guī)范執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生。

起初，許多民警對(duì)案管室頻繁的監(jiān)督通報(bào)有些不習(xí)慣，但隨著機(jī)制越來(lái)越健全，民警逐漸理解并主動(dòng)配合執(zhí)法巡查工作。“越來(lái)越感受到，嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督其實(shí)是對(duì)民警的約束和保護(hù)?！痹撍窬f(shuō)。

通過(guò)搭建市級(jí)執(zhí)法管理中心“日巡查、月通報(bào)、季研判”、縣級(jí)執(zhí)法辦案管理中心“日提醒、周通報(bào)、季考評(píng)”、基層所隊(duì)“日巡查、日提示、日整改”的三級(jí)執(zhí)法巡查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，2021年，吳忠市公安局執(zhí)法滿意度蟬聯(lián)全區(qū)第一，青銅峽市公安局、紅寺堡區(qū)公安分局、吳忠市公安局交通管理局分別位列相應(yīng)序列第一名。三級(jí)執(zhí)法巡查監(jiān)督機(jī)制充分發(fā)揮內(nèi)部執(zhí)法事前監(jiān)督的效能，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口前移，切實(shí)提高了執(zhí)法辦案預(yù)警防范能力。（通訊員王志剛張榕云）

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