沉睡資產“活”起來丨石峰區(qū)借助社會資本力量，市場化、專業(yè)化盤活閑置土地 當前速看

株洲日報訊（全媒體記者/李逸峰 通訊員/譚洪汀 宗倩）6月30日，走進位于石峰區(qū)銅塘灣街道水泥管廠片區(qū)的株洲智能智造產業(yè)園項目施工地，現場工程機械轟鳴作響，運輸車輛來回穿梭，施工人員正緊張有序作業(yè)。

(相關資料圖)

很難想象，這塊121.91畝的土地已閑置了10余年。土地長期沒有利用，成本不斷累加，如何提高土地利用效率？石峰區(qū)給出答案：盤活水泥管廠閑置土地，建設以軌道交通裝備制造配套為主的智能智造產業(yè)園，探索出一條借助社會資本力量盤活閑置土地的新路子。市場化投資、建設、運營一體開發(fā)模式，獲評我市“2022年度十大改革典型案例”。變“閑”為寶，讓沉睡資產“活”起來！

開工儀式現場。資料圖

調整思路，片區(qū)發(fā)展“換賽道”

株洲市水泥管廠是市屬國有企業(yè)，2011年市政府明確由石峰區(qū)負責實施改制。石峰區(qū)委、政府決定由區(qū)財政出資，區(qū)土地儲備中心完成土地收儲，將該地塊變性為商住用地，用于房地產開發(fā)。

但水泥管廠位于清水塘西北角，位置較為偏僻。前有湘黔鐵路線經過，噪聲大，影響居民休息。后有大型陵園，對部分居民來說，住在靠近陵園的地方可能引發(fā)情感上的不適或心理壓力。這些因素一直制約著這塊土地的開發(fā)利用，片區(qū)發(fā)展也進入了“死胡同”。改制支出資金長期沉淀，維護成本持續(xù)累加，面對這些壓力，水泥管廠閑置土地盤活利用迫在眉睫。

2022年初，石峰區(qū)委、政府和株洲循環(huán)經濟投資發(fā)展集團多次召開專題調度會，研究水泥管廠閑置土地盤活事宜。

作為商住用地的路子行不通，那將土地變性調規(guī)為工業(yè)用地呢？當前，清水塘產業(yè)新城建設如火如荼，田心千億軌道交通產業(yè)持續(xù)發(fā)展，水泥管廠地塊緊鄰清水塘工業(yè)區(qū)，離田心直線距離不到3公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯。石峰區(qū)果斷決定，借助軌道交通裝備制造產業(yè)溢出效應，把水泥管廠地塊打造成以軌道交通裝備制造配套為主的智能智造產業(yè)園。

創(chuàng)新盤活，產業(yè)園來勢向好

底子摸清，才能明晰路徑；心中有數，行動才有方向。石峰區(qū)迅速成立水泥管廠土地盤活工作專班，由區(qū)委書記掛帥、區(qū)長任組長，高位推進，同時抽調住建、審計、商務、財政等區(qū)直部門骨干，對片區(qū)土地情況進行詳細梳理。隨后，工作專班立足實際，通過政府、社會資本共同開發(fā)，加強項目全過程管理，創(chuàng)造性開展閑置土地盤活工作。

為了降低風險，石峰區(qū)改變以往政府單一主導土地開發(fā)模式，創(chuàng)新實施FBO模式，即引進社會資本方一體化負責項目投資、建設、招商、運營。2022年3月，株洲循環(huán)集團出資成立SPV公司（株洲欣石峰智能產業(yè)園發(fā)展有限公司），石峰區(qū)政府向市政府申請土地變性調規(guī)后，SPV公司成功摘牌取得水泥管廠片區(qū)121.91畝的建設用地。拿到土地后，SPV公司通過向社會公開招標方式，引進民營企業(yè)作為戰(zhàn)略合作方，明確由戰(zhàn)略合作方負責出資進行產業(yè)園區(qū)的投資、建設、招商、運營。項目建成后，戰(zhàn)略合作方通過廠房出售或出租，招引產業(yè)項目落戶園區(qū)，回籠項目資金，并按照合作協議約定進行效益分成。

區(qū)別于其他項目，株洲智能智造產業(yè)園項目的合作模式由招商變?yōu)椤斑x商”。入園公司將以“畝產論英雄”，實行“一年一小考、三年一大考”，連續(xù)三年考核不達標則啟動退出。同時，當運營期內園區(qū)畝均稅收超過約定標準時，將對合作方公司予以獎補，激勵公司招引好項目。僅歷時半年，去年9月，株洲智能智造產業(yè)園項目順利開工建設，1.1期預計今年9月建設完成并交付使用，1.2期將在年底啟動建設。項目全部建設完成后，可容納生產型、配套服務型企業(yè)50余家，預計10年稅收達3億元以上，可帶動當地就業(yè)2000人以上。

“水泥管廠閑置土地盤活采用的合作共建模式，充分發(fā)揮了區(qū)屬國有企業(yè)的品牌效應和民營資本的靈活性，讓項目匯聚了更多的招商資源，實現政府、國有企業(yè)以及民營企業(yè)三方共贏。”云創(chuàng)智城公司董事長龔小平介紹，項目建成后，不僅能有效盤活國有資產，實現保值增值，貢獻稅收力量，還能以點帶面，帶動整個片區(qū)發(fā)展。

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