三部門鼓勵“能源管家”接單公共機構 什么是能源費用托管？

公共機構是能源資源節約的重要領域之一，目前還存在著市場化機制運用不充分、節能改造主要依靠財政資金投入等問題。針對這一問題，國管局、國家發展改革委、財政部近日印發了《關于鼓勵和支持公共機構采用能源費用托管服務的意見》(以下簡稱《意見》)，規范和加強公共機構采用能源費用托管服務工作。業內人士指出，能源托管服務在我國已相當成熟，可以通俗理解為“能源管家”服務，是雙方共贏的節能合作方式，但開展托管服務公司的盈利模式創新和雙方合同安全問題是推廣時仍需關注的課題。

新增診斷、改造等托管環節

什么是能源費用托管?《意見》明確，能源費用托管是合同能源管理的一種形式，是指用能單位委托能夠提供用能狀況診斷、改造、運行管理等服務的專業化公司(以下簡稱“節能服務公司”)，進行電、氣、煤、油、市政熱力、水等能源資源系統的運行、管理、維護和改造，用能單位將根據能源基準確定的費用支付給節能服務公司作為托管費用，節能服務公司通過科學地管理運行和節能技術的應用達到節約能源資源、減少費用支出等目的，獲取合理的利潤。

與市場上較為普遍的能源托管方式相比，本次《意見》中鼓勵的托管方式多了提供用能狀況診斷、改造等環節。

《意見》指出，公共機構采用能源費用托管服務，通過市場化機制激發市場主體活力，推進能源資源綠色低碳利用，以消耗減量實現碳排放降低，有利于實現雙碳目標：有利于落實過緊日子要求，減少運行中不必要的能源資源保障支出，減輕節能改造對財政資金的依賴;有利于推動綠色低碳轉型，引入節能專業化服務，提高管理專業化水平，提升能源資源利用效率，實現公共機構綠色低碳發展。

就不同規模的公共機構如何因地制宜采用能源費用托管服務，《意見》同樣有所區分，如對于列入本地區重點用能單位名錄的，單位建筑面積能耗超過所在地區同類型公共機構能耗定額基準值的，或者空調、照明等主要用能系統能效水平未達到能效強制性國家標準二級以上的公共機構，適宜優先采用能源費用托管服務開展節能改造，切實降低能耗水平。

“省下”的費用就是服務費

據業內人士介紹，能源費用托管服務也可以通俗理解為“能源管家”，在雙方合同約定時間期間內，委托方僅支付平均用能費用，受托的“能源管家”通過節能技術改造、用能管理等省出的用能費用即成為服務費。“委托方無需要支付改造等費用，受托方從中也有收益，從而實現了節約能源、減少節能改造費用，是多方共贏的方式。”

事實上，此前的《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》《“十四五”節能減排綜合工作方案》《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》等政策文件中，均對鼓勵能源費用托管有所提及。而近年來，已有部分地方開展了能源費用托管服務項目試點工作，形成了一批可復制可推廣的經驗做法。

遼寧省某市的智慧路燈升級改造能源托管服務項目便是一個典型范例。2020年6月，該項目審批通過，確定將對全市下轄各區的共計40000余盞傳統路燈進行升級改造。該項目由遼寧省某市政府以2017-2019年三年平均的路燈電費約2400萬元為托管基準電費，每年支付2400萬元給中標人，中標人則每年按實際發生額向供電局繳納路燈電費，同時負責項目的投資建設、節能改造、能源管理、設備運營，并基于路燈桿開展相關增值服務。

具體到北京，2014年，北京便在全國率先試點開展了第一批四個費用托管型試點項目，預計節能量達到3070噸標準煤。2022年，北京有5個能源費用托管型項目順利啟動，包括市熱力集團、酒店等能耗用戶，預期5個項目完成后，年節能量將近10755噸，是第一批試點項目的3倍左右。目前，北京是全國率先推行能源費用托管型試點項目并唯一對試點項目給予財政補貼的省級地區。

就政策扶持而言，北京市發改委領導信箱2019年的回復顯示，市發改委對工業、交通、建筑、服務行業等領域采用合同能源管理方式實施的節能改造項目給予一定資金支持。針對費用托管型合同能源管理項目，年節能量大于300噸標準煤的，按照360元/噸標準煤進行補貼;對上述領域對現有生產工藝和設備開展節能技術改造并且能產生一定節能量的節能技術改造項目，按照項目產生的年節能量，工業類項目節能量獎勵標準為600元/噸標準煤，非工業類項目節能量獎勵標準為800元/噸標準煤。

落地推廣仍是課題

“能源托管相關的技術在我國其實已經比較成熟，如前段時間大熱的虛擬電廠便屬于大數據服務的一種。不過這種基于節能改造的項目在我國尚未大規模推廣開來。”廈大中國能源政策研究院院長林伯強表示，“本次經過《意見》相關規范后，這種模式如推廣開來，市場空間巨大。”

如前述遼寧省某市的智慧路燈升級改造能源托管服務項目，項目中標的節能服務公司盈利途徑包括能源托管費和增值服務收益兩種。項目公司每年可收取能源托管費2400萬元，按照項目要求的綜合節電率55%計算，預測需“實際電費支出”約為1080萬元，節電后剩余經費預計每年約為1320萬元作為項目期初燈具設備投資回報和服務期間內項目公司運營維護的必要成本支出經費。另外，通過在路燈桿上架設大量城市傳感系統和對配電系統進行適當的改造，利用物聯網、智能識別、人工智能、云科技等技術，為客戶提供5G通信、智慧交通、智慧安防、環境感知、電動汽車充電等增值服務。

“這種動輒數千萬的交易推廣開來市場前景極為可期。”不過，林伯強也表示，“在具體推廣時，節能服務公司盈利模式需要創新，如可采用市場化電價保障盈利;而采納該模式的甲方，其合同安全板塊也需相關政策予以支持。”

一位產業園負責人在接受北京商報記者采訪時也表示，他希望能有第三方對節能效果或損失賠償進行保障。“既能節能又能省錢，這種好事大家肯定都愿意去采納。但一方面這種項目還沒有大規模推廣開來，效果如何大家還不確定;另一方面，這種動輒數千萬的大成本交易，如果對方公司沒有達到合作要求或中途破產，損失得有保障大家才更愿意去做。”該負責人說道。(記者 方彬楠 陸珊珊)

關鍵詞： 能源費用托管 公共機構 智慧路燈升級改造 虛擬電廠