如何才能清理各類顯性、隱性壁壘?國務(wù)院辦公廳印發(fā)意見

    來源:北京商報時間:2022-09-16 08:36:22

    9月15日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》針對現(xiàn)存的各類隱形門檻,提出降低市場主體準(zhǔn)入成本、探索“一業(yè)一證”改革、提升“一網(wǎng)服務(wù)”水平等重要舉措,進一步減輕市場主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力。

    清理市場準(zhǔn)入限制壁壘

    為幫助市場主體渡難關(guān)、復(fù)元氣、增活力,《意見》指出,要健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理及動態(tài)調(diào)整機制,抓緊完善與之相適應(yīng)的審批機制、監(jiān)管機制,推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理,穩(wěn)步擴大市場準(zhǔn)入效能評估范圍。同時提出目標(biāo),要求2022年10月底前,各地區(qū)各部門對帶有市場準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘開展清理,并建立長效排查機制。

    如何才能清理各類顯性、隱性壁壘?北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤教授告訴北京商報記者,壁壘的產(chǎn)生源于部分政府存在“越位”,這就導(dǎo)致了企業(yè)的“缺位”等問題。

    “因此,破除壁壘的關(guān)鍵點在于正確處理市場與政府的關(guān)系,市場是配置資源的基礎(chǔ),政府在市場配置不到的地方,或者市場失誤的地方發(fā)揮其作用。”洪濤表示。

    8月底北京市政府印發(fā)的《北京市助企紓困優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》中就已提出,助力企業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展。其中在商事制度改革方面,北京將推進照后減證和簡化審批,實現(xiàn)更多市場主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”,進一步降低企業(yè)制度性交易成本。

    探索“一業(yè)一證”改革

    積極運用改革創(chuàng)新辦法,才能幫助市場主體降成本、解難題。今年4月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》便提出,要破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙,降低制度性交易成本。促進現(xiàn)代流通體系建設(shè),降低全社會流通成本。

    而此次《意見》進一步提出改革方式,要求2022年底前,國務(wù)院有關(guān)部門逐項制定中央層面設(shè)定的行政許可事項實施規(guī)范,省、市、縣級編制完成本級行政許可事項清單及辦事指南。同時,深入推進告知承諾等改革,積極探索“一業(yè)一證”改革,推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。

    “‘一業(yè)一證’對應(yīng)‘一業(yè)多證’,強調(diào)的是綜合執(zhí)法,而不是多頭執(zhí)法,意在防止管理成本上升,乃至出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。”洪濤解釋稱,“這一改革一方面能夠減少企業(yè)的外部成本,另一方面,也可以提高市場主體自身管理的自覺性,從而提高管理效率。”

    如在地理標(biāo)志產(chǎn)品領(lǐng)域,曾經(jīng)存在“一品三標(biāo)”現(xiàn)象,地理標(biāo)志產(chǎn)品,由三個不同的部門發(fā)不同的證書,后來改革后,探索了由國家知識產(chǎn)權(quán)管理局統(tǒng)一管理,實現(xiàn)了地標(biāo)產(chǎn)品“一品一標(biāo)”的管理,但是,多頭管理下“一業(yè)多證”“一品多標(biāo)”“一職多本”等現(xiàn)象仍然存在。

    此外,《意見》還指出,將在部分地區(qū)探索開展審管聯(lián)動試點,強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管,并深入開展行政備案規(guī)范管理改革試點,研究制定關(guān)于行政備案規(guī)范管理的政策措施。

    提升一網(wǎng)服務(wù)水平

    “隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,市場主體的行為及其活動范圍空間越來越大,特別是一些全球性的跨國企業(yè)更是如此,如國內(nèi)貿(mào)易的連鎖經(jīng)營企業(yè)、跨國企業(yè)的國際貿(mào)易與投資等,都涉及異地遷移檔案等問題。”洪濤表示。

    為此,《意見》提出2022年10月底前,編制全國統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn),逐步實現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù),有序推動外資企業(yè)設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦理。

    同時,全面清理各地區(qū)非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序,2022年底前,研究制定企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則,并健全市場主體歇業(yè)制度,研究制定稅務(wù)、社保等配套政策。進一步提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”水平,優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序。

    “連鎖企業(yè)隨著規(guī)模擴大、店鋪增多,必然會涉及到總部的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一稅收等問題,這一舉措有助于促使門店將主要精力集中在客戶管理上,從而提高企業(yè)的經(jīng)營與服務(wù)質(zhì)量。”洪濤表示,“同時,在數(shù)字治理的背景下,通過提升企業(yè)注銷‘一網(wǎng)服務(wù)’水平等方式,進一步具體完善數(shù)字化管理措施,對于我國數(shù)字治理水平的提高也具有重要意義。”(記者 方彬楠 冉黎黎)

    關(guān)鍵詞: 市場主體準(zhǔn)入成本 一業(yè)一證 如何才能清理各類壁壘 一網(wǎng)服務(wù)水平

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