建設一個什么樣的首都？北京十年發展成績單來了！

面對“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題，北京亮出了一份沉甸甸的十年發展成績單。9月1日上午，中共北京市委舉行“中國這十年·北京”主題新聞發布會，北京商報記者從會上了解到，十年來，北京完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持“五子”聯動服務和融入新發展格局，堅定不移從北京發展轉向首都發展，從單一城市發展轉向京津冀協同發展，從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展，從城市管理轉向超大城市治理，北京這座偉大城市實現了深刻轉型，發生了新的歷史性變化。

營商環境

出臺千余改革舉措

十年來，北京多次率先推出營商環境改革措施，助力企業加速發展。例如，2017年以來，北京市先后出臺優化營商環境率先行動改革實施方案、三年行動計劃和1.0-5.0營商環境系列改革政策，5版方案迭代推出1034項改革舉措，集中力量破解企業關鍵難點問題。同時，通過減事項、減環節、減材料、減時限、減跑動、減費用、“一窗通辦”、“一網通辦”等各項改革，大大減少了企業辦事花費的時間、精力、人力和資金。2018-2020年，每年直接減少的企業經營成本約20億元。

北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤表示，多年來，北京、上海成為世界銀行中國營商環境抽樣城市，在世界上營商環境的排名不斷提高，充分證明北京優化營商環境北京模式的優秀。

生態環境

全國率先走向“碳中和”

過去十年，北京市的污染防治力度空前，生態環境實現歷史性變化。北京城市的減量發展和大規模的生態環境建設為世界展現了一座高品質綠色宜居城市。

這十年來，北京市堅決打好污染防治攻堅戰，PM2.5年均濃度逐年下降，大氣污染治理經驗被納入聯合國環境署“實踐案例”。

很多世界城市，比如洛杉磯、倫敦等也都曾飽受霧霾的困擾，都花費了數十年、上百年的時間治理才見成效，但北京的治理速度和治理能力應該說在短短時間內就實現了顯著的變化，的確是創造了“北京奇跡”。

目前，北京已經基本實現二氧化碳排放總量達峰目標，成為了全國第一個走向“碳中和”的地區。

城市風貌

保護+更新賡續歷史文脈

過去這十年，北京城市風貌實現歷史性改善。以回天地區為代表的首都大型社區治理樣本已然形成并加快推廣。北京以中軸線申遺為牽引帶動老城整體保護與有機更新，不斷擦亮北京歷史文化“金名片”，3958條背街小巷在煥然一新的同時留住了鄉愁。

十年里，依托長城、大運河和西山永定河三條文化帶，北京構建起歷史文化名城保護體系，北京2022年冬奧會冬殘奧會的成功舉辦，更是讓北京成為獨一無二的“雙奧之城”。

“人民是城市發展的活力所在，環境好了，人民群眾需求滿足了，相關產業也能帶動起來，消費類產業、重大工程項目以及北京最核心數字經濟標桿能夠和城市治理、城市建設、民生工程達到有機融合。”北京社科院研究員、中國人民大學智能社會治理中心研究員王鵬說。

京津冀協同發展

從城市發展轉向區域發展

過去的十年，首都功能顯著增強，京津冀協同發展實現了歷史突破的水平。

協同發展，交通先行。過去十年，從大巴、高速公路、通勤高鐵，到正在建設中的串聯北京和河北三市的北京地鐵22號線，京津冀交通一體化實現了率先突破。

2019年京張高鐵開通，2021年京哈高鐵全線貫通，京唐城際鐵路目前正在建設，北京逐步建成了環京一小時通勤圈。2022年7月18日，北京西至涿州東的通勤高鐵首班車G6702次列車由涿州東站始發后直達北京西站，全程更是僅需24分鐘。

“京津冀一小時通勤圈不僅切實解決環京通勤人員通勤難問題，而且為后續的產業協同發展打下良好的基礎，實現不用跨市通勤，在家附近就可以實現安居樂業。”首都經濟貿易大學特大城市經濟社會研究院執行副院長葉堂林在接受北京商報記者采訪時表示。

在交通一體化的基礎上，產業協同發展也在加速。“京津冀一體化最終是要疏解北京非首都功能，帶動周邊地區發展。”葉堂林說。十年來，在疏解非首都功能中，北京從過去單一的城市發展轉向京津冀一體化發展，制造類企業逐步退出北京遷向周邊地區。同時，為配合遷出企業員工在周邊地區的生活與發展，北京的醫療、教育資源也在向周邊輻射，如北京支持雄安新區的“三校一院”項目正在陸續竣工交付。

“兩區”建設

率先形成服務經濟新格局

在2022年中國國際服務貿易交易會盛大開幕之際，北京市“兩區”建設也將迎來兩周年。北京正以全球視野推進國家服務業擴大開放綜合示范區和自由貿易試驗區建設，科技創新、服務業開放、數字經濟三大特征更加凸顯。

其中，在服務業開放層面，北京通過保稅區稅收優惠、準入即準營等種種優惠政策，優化營商環境，吸引外資，擴大進出口貿易規模，正在舉行的2022年服貿會便是擴大服務業開放的典型案例。

在數字經濟層面，北京是中國數字化發展的創新引領者和產業先行者，數字經濟以其突出的科技、人才、產業生態等優勢，成為拉動全市經濟增長的主引擎，更為傳統產業數字化、智能化轉型升級提供了新動能。

一年多來，北京市主動對接高水平國際經貿規則，向深向實推進“兩區”建設，落地了100多個標志性項目和功能性平臺，形成了10項向全國復制推廣的實踐案例。RCEP創新服務中心的一攬子助企服務和落戶中德產業園的重大項目等都是“兩區”建設的生動實踐。

北京已在全國率先形成“雙八十”的服務經濟發展格局。“雙八十”一個是服務業占GDP的比重超過80%，一個是現代服務業占服務業比重接近80%。服貿會、中關村論壇、金融街論壇成為國家開放發展的重要平臺，科技創新和改革開放有力促進了北京經濟發展的質量變革、效率變革和動力變革。

科技創新

涌現一批世界級重大原創成果

北京這十年，是科技創新全面躍升、經濟高質量發展實現歷史性跨越的十年。北京堅持創新在發展全局的核心位置，涌現了一批世界級重大原創成果，國家級高新技術企業、獨角獸企業和專精特新企業數量均居全國各城市首位。

北京市社會科學院城市問題研究所研究員包路林對北京商報記者表示：“十年來，北京的科技創新在速度、規模方面都展現了強勁的實力，全面帶動了城市的轉型發展。”

“北京牢牢把握了新一輪科技革命和產業變革的機遇。”在包路林看來，北京依靠科技自立自強暢通國內大循環、塑造了在國際循環中的主動地位。

“科技創新是經濟高質量發展的強大引擎。”包路林表示，城市的發展以規模擴大、土地財政、資源投入為主的發展模式終究是不可持續的，創新是當代引領發展的重要引擎。無論是國際科技創新中心建設、“兩區”建設、發展數字經濟，還是供給側結構性改革、推動京津冀協同發展，本質上都是發展思路、發展模式變化帶動的經濟發展方式的革新。

“北京擁有人才、科創優勢，十年來成績顯著。”王鵬表示。“北京應用型創新成果能夠有力推動企業發展，推動應用落地轉化，立足大北京，服務京津冀，輻射全中國甚至全世界。”

醫療保障

用“智慧”破解“就醫難”

十年來，醫保穩穩托住市民健康，醫保制度體系的建設成就顯著。

在“互聯網+醫療”服務方面，利用“智慧”突破“就醫難”。截至目前，全市建成互聯網醫院40家，150家醫療機構開展互聯網診療服務，全市互聯網醫院的總診療量為45.6萬人次，為全國患者提供指尖上的優質醫療服務。118家二級以上醫療機構實現檢驗、檢查結果線上查詢和推送服務。44家醫院開展國家重點?？漆t聯體基層服務點建設，共計120個專科、295個服務點。

“互聯網+遠程醫療能推進醫療資源的進一步豐富，增加醫療保障的可及性、通達性、均衡性。”王鵬表示。

交通出行

軌道串起工作與生活

發展軌道交通是解決大城市病的有效途徑。僅從近五年看，北京城市軌道交通形成了以地鐵普線為主，輔以地鐵快線、中低運量、機場專線、有軌電車、磁浮列車等多種類型，快慢結合、主輔功能清晰、適合不同人群需求的多層次網絡體系。軌道交通網絡層次進一步豐富，運營線路達到27條，城市軌道交通覆蓋范圍增加到13個區。同時，北京軌道交通8條貫穿南北，東西的骨干線路實現貫通運行，線路通達性和便利性明顯提升，軌道交通在公共交通占比達到57%。

北京建筑大學建筑與城市規劃學院教授孫立告訴北京商報記者，“通過軌道交通把工作和生活的地點聯系起來，在軌道交通運輸能力可承受范圍內適當布置工作生活用地，從而解決職住一體的問題”。

商業服務

基本便民功能社區全覆蓋

得益于商業便利化，北京市市場活力、創新活力充分迸發，基本便民商業服務功能社區全覆蓋。

截至2021年，北京市共有蔬菜零售、便利店(社區超市)、早餐、家政、美容美發、末端配送(快遞柜)、洗染和便民維修等8類網點超過9萬個，每百萬人擁有連鎖便利店(社區超市)達310個，便利店發展指數居四個直轄市第一。

2022年7月，北京市商務局發布《加快建設一刻鐘便民生活圈 促進生活服務業轉型升級的若干措施》提到，到2025年，全市實現“一刻鐘便民生活圈”全覆蓋，形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的生活服務體系，從網點到生活圈，北京勾勒出更廣闊的便民消費藍圖。(記者 陶鳳 冉黎黎 陸珊珊 實習記者 袁澤睿 郝彥)

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