《反壟斷法》實(shí)施14年后首次修訂 與市場(chǎng)相向而行

8月1日起，一批新法新規(guī)將陸續(xù)施行，其中就包括新修訂的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》。這是素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《反壟斷法》實(shí)施14年后的首次修訂。此次修法進(jìn)一步明晰了數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷的適用規(guī)則，首次以法律形式規(guī)制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷行為。專家分析稱，新修改的《反壟斷法》將更有力地打擊數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)“二選一”的壟斷行為，為腰部、尾部企業(yè)提供了更好的保護(hù)，能有效保障中小企業(yè)生存空間。

與市場(chǎng)相向而行

新修改的《反壟斷法》總則第9條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員王曉曄表示，這個(gè)條款可適用于反壟斷各個(gè)領(lǐng)域，例如算法共謀、“二選一”以及資本的無(wú)序擴(kuò)張。在第22條專門針對(duì)具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)調(diào)，“不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事濫用市場(chǎng)支配地位的行為”。

對(duì)近年來(lái)蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制，其實(shí)也是基于現(xiàn)實(shí)需要。6月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告(2021)》指出，2021年全年查處各類壟斷案件175件，罰沒(méi)金額235.92億元。其中，來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的各類壟斷案件占2021年反壟斷案件總數(shù)的比例高達(dá)74%，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷罰沒(méi)金額占比則達(dá)到92%。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入發(fā)展的換擋提速期。獨(dú)立國(guó)際策略研究員陳佳認(rèn)為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在不斷創(chuàng)新便民服務(wù)的同時(shí)，也存在利用技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”等壟斷行為，普通民眾在享受高效便捷服務(wù)的同時(shí)，私人信息保護(hù)也越來(lái)越弱。新修改的《反壟斷法》能惠及普通老百姓的日常生活，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)健康發(fā)展。

劍指頭部企業(yè)“二選一”

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷案件中，“二選一”壟斷行為成為執(zhí)法重點(diǎn)。2021年4月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴集團(tuán)做出行政處罰決定，認(rèn)定其構(gòu)成反壟斷法第十七條的“沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易”的濫用市場(chǎng)支配地位行為，并對(duì)其處以182.28億元的高額罰款。

“《反壟斷法》保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，但不是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者。如果競(jìng)爭(zhēng)者退出市場(chǎng)不是因?yàn)楫a(chǎn)品的高價(jià)、低質(zhì)或者劣質(zhì)的售后服務(wù)，而是因?yàn)榇笃脚_(tái)強(qiáng)制實(shí)施的‘二選一’減少了其用戶的數(shù)量，這顯然是一種扭曲的競(jìng)爭(zhēng)。”王曉曄說(shuō)。

事實(shí)上，對(duì)于“二選一”行為，早已在《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》有相應(yīng)的條款進(jìn)行規(guī)制。對(duì)此，北京觀韜中茂律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)委員會(huì)主任李洪江表示，“‘二選一’案件可以被認(rèn)為促進(jìn)了反壟斷法對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重視，且為行政執(zhí)法提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。”

北京某律師事務(wù)所律師崔彥彥則認(rèn)為，“二選一”限制了商家入駐電商平臺(tái)的選擇權(quán)，也限制了消費(fèi)者的選擇權(quán)，本次修訂《反壟斷法》，明確禁止了平臺(tái)的這種行為，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)了商家和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

為中小企業(yè)生存拓空間

反壟斷監(jiān)管的深入也推動(dòng)了企業(yè)自查。7月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案行政處罰決定書，包括阿里巴巴、騰訊、B站等企業(yè)受到行政處罰。事實(shí)上，破除頭部企業(yè)的強(qiáng)制“二選一”行為，是為腰部、尾部企業(yè)爭(zhēng)取生存空間。

崔彥彥認(rèn)為，腰部、尾部企業(yè)往往處于弱勢(shì)狀態(tài)，新修改的《反壟斷法》禁止具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)等利用算法、技術(shù)、資本等實(shí)施壟斷行為，會(huì)為腰部、尾部企業(yè)爭(zhēng)取、擴(kuò)大生存空間，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)，增加公平性。我國(guó)《反壟斷法》一直以破除托拉斯等壟斷行為為目標(biāo)，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行保護(hù)。但是資本的本源是逐利的，因此在真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，一定會(huì)衍生出壟斷行為，此時(shí)就需要政府這只“看得見的手”來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

“未來(lái)國(guó)家應(yīng)當(dāng)會(huì)針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其周邊的法律關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，這樣才能更有效地保護(hù)腰部、尾部企業(yè)的切實(shí)權(quán)利，防止資本和優(yōu)勢(shì)的過(guò)度集中。”崔彥彥說(shuō)。

李洪江則認(rèn)為，新修改的《反壟斷法》使行政執(zhí)法部門對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的全過(guò)程擁有更大的自由裁量權(quán)，并且對(duì)腰部、尾部尤其是可能面臨“扼殺性”并購(gòu)的企業(yè)，提供了更好的保護(hù)，減少了中小企業(yè)交易成本，有效保障中小企業(yè)生存空間。(記者 陶鳳 實(shí)習(xí)記者 袁澤睿)

關(guān)鍵詞： 反壟斷法 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 頭部企業(yè) 平臺(tái)經(jīng)濟(jì) 私人信息保護(hù)