交通是經濟社會發展的“先行官”。5月7日，《北京市“十四五”時期交通發展建設規劃》(以下簡稱《規劃》)公布，打造1小時“門到門”通勤圈，構成2500公里以上的軌道網，道路交通指數將力爭控制在5.48，中心城區綠色出行比例預計將達到76.5%……眾多細節描繪出了首都交通發展的新藍圖，而以北京為核心，乘風交通建設，首都圈的發展也一同駛上了快車道。
“四網融合”構建快速軌道網
放眼“十四五”，《規劃》共設置22項規劃指標，例如為響應市民快速通勤需求，增加了45分鐘通勤出行比例等指標，為推動一體化融合發展，增加了市郊鐵路與城軌交會點設置換乘站占比、換乘站付費區換乘占比、軌道車站周邊換乘距離小于50米的公交站點占比等指標。
從《規劃》內容來看，融合或將成為北京交通發展的主方向。據悉，《規劃》提出了四大任務，首要的便是推進軌道交通高質量融合發展，如要推進“四網融合”，構建全域快速軌道網，加快實現1小時通勤，推進城市軌道交通郊區線提速改造，通過增加越行線、增購快速列車、開行大站快車等提高平均旅行速度。
據悉，“四網融合”指干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路以及城市軌道交通的融合。而為構建全域快速軌道網，“十四五”時期，包括昌平線、亦莊線、15號線及貫通后房山-燕房線在內的城市軌道交通郊區線運行將提速，通密線、東北環線、城市副中心線、東南環線和京門線也將實施增設專用復線改造。此外，《規劃》也提到，要實現1號-八通線、9號-房山線、9號-大興線、8號-昌平線、5號-亦莊線、10號-亦莊線等線路之間的跨線運營等。
在中心城區方面，《規劃》提到，“十四五”時期要新增城市軌道交通運營里程約300公里，軌道交通(含市郊鐵路)總里程力爭達到約1600公里。城市副中心則要加快建設軌道網絡。新建城市副中心軌道線網，提升軌道交通服務能力，初步形成“一環六橫四縱”的軌道交通格局。此外，基本建成“軌道上的京津冀”，落實京津冀核心區鐵路樞紐總圖規劃，以高鐵和城際鐵路建設為重點，推進跨區域重大軌道交通基礎設施建設，到2025年，市郊鐵路運營里程力爭達到600公里。
在生活方面，《規劃》著力構建“軌道上的都市生活”，例如通過增加支線和聯絡線，提高軌道網與城市通勤需求的匹配度;促進軌道交通與地面公交深度融合，形成一張線網圖，統一車站命名，并縮短地面公交站和地鐵車站出入口的換乘距離等。
在接受北京商報記者采訪時，北京交通大學教授鐘章隊表示，交通其實是整個經濟體系中的一個重要組成部分，交通主要分為微循環、小循環、中循環和大循環，而都市圈中的交通則更注重大循環和中循環的構建，即高速、快速路網的規劃建設，也就是我們常說的高速公路、快速道路和軌道交通。都市圈交通需要考慮產業布局、城市各種基礎設施的融合、職住布局和便民服務等需求，需要綜合交通協同發展，所以我們也能夠看到，都市圈更強調軌道交通特別是市域鐵路的建設，此次《規劃》中也有提及軌道交通“四網融合”。
實現“一票通行”“一站安檢”
交通的發展同樣事關民生，例如過往多段路程多次買票的情況就將迎來改善。為此，《規劃》提出，要突破技術標準的障礙，強化城市軌道交通與市郊鐵路融合。其中在票務系統兼容方面，提到通過票務App互聯互通、一碼通行、付費區換乘和聯程運輸，實現“一票通行”。實施“信用+智慧安檢”新模式，通過人檢標準對接、物檢標準統一，實現“一站安檢”。
停車問題也將迎來新的解法?！兑巹潯繁硎?，按照“中心城區遠端車輛段布局檢修功能，近端車輛段停車”思路，推動網絡化檢修布局，提高檢修效率，特別是將近端車輛段騰出的檢修基地轉為停車場地，推動網絡化停車布局，推進城市軌道交通線網跨線停車，實現車輛基地停車資源共享。
“智慧”是解決停車問題的關鍵。為此，《規劃》提出，研究建立智慧停車設施建設標準，完善停車場設備端、中心端及信息服務端的標準規范。到2025年，市級停車資源綜合管理服務系統接入停車設施數據達到90%，公共停車場智慧化達標率100%。此外，研究出臺共享停車鼓勵政策，到2025年，共享停車泊位力爭達到10萬個。
鐘章隊表示，從市民出行的角度來看，交通發展的一大要點就是要提供方便，所以不同交通方式融合發展的一大任務就是運輸服務和乘客消費，能夠看到《規劃》在服務上想了很多辦法，比如換乘距離小于50米，買票、計費方面的直接結算等，其實要改善的就是“最后一公里”的問題，加強交通的微循環，路網的毛細血管做好了，服務水平、服務能力自然也就上來了。
據悉，融合不僅限于鐵路，《規劃》也提到了促進公交與軌道的兩網融合，例如結合公交與軌道的功能定位，統籌公交和軌道站點規劃，確保中心城區集中建設區公共交通站點500米半徑全覆蓋，提升地面公交和軌道的換乘效率，提高軌道車站周邊換乘距離小于50米的公交站點占比，縮短換乘距離。
同時確保接駁軌道站點的公交微循環線路與軌道首末服務時間相銜接，方便乘客換乘出行;結合高峰、平峰軌道和地面公交客流需求，靈活調整公交線路和運力投放;夜間軌道停運后，充分發揮地面公交在城市出行中的保障作用，確保中心城區城市公共交通服務時間全覆蓋。根據《規劃》，到2025年，地面公交干線準點率達85%，車輛平均滿載率達65%。
推動個人名下第二輛及以上在北京登記的小客車有序退出
值得注意的是，備受市民關注的小客車指標配置也在《規劃》中有所提及。具體而言，《規劃》提出，要調控小客車數量，逐步增加新能源指標占比，優先向無車家庭配置小客車指標。同時加強“一人名下多車”治理，推動個人名下第二輛及以上在北京登記的小客車有序退出，預計到2025年，北京全市小客車保有量控制在580萬輛以內。
同時持續強化機動車通行管理，落實外埠進京車輛禁限行和國三柴油貨車全市域禁行措施，實施工作日高峰時段區域限行交通管理措施，加強違規電動三四輪車管理，實施新能源物流配送車輛優先通行政策，并適時研究新的通行管理措施。加快推動小客車由購買管理向使用管理轉變，運用科技、經濟、法律、行政等手段，在管好道路停車的基礎上，強化居住區停車管理和單位停車管理，綜合施策、“以靜制動”，調控小客車使用需求，降低小客車使用強度。
綠色發展是交通行業的底色。為此，《規劃》提到，推進公交、出租(含巡游、網約)、旅游、貨運等交通行業車輛“油換電”，“十四五”時期市屬公交車(山區線路及應急保障車輛除外)、巡游出租車(社會保障和個體車輛除外)實現100%新能源化，辦理貨車通行證的4.5噸以下物流配送車輛(不含危險品運輸車輛、冷鏈運輸車輛)100%為新能源汽車，引導小客車進一步向新能源車發展，鼓勵存量小客車“油換電”等。
此外，鐘章隊提到，新能源車的發展，離不開“車網環法”四方面的統一，有車之后還要有覆蓋廣泛的充電網的搭配，以及環境和相應的法律措施都要跟得上。為此，《規劃》也提到，要按照共享充電設施理念，統籌充換電基礎設施和加氫站布局建設等。
此外，綠色出行同樣是發力的重點?！兑巹潯繁硎?，要鼓勵引導市民由小客車出行向軌道交通、地面公交、步行和自行車等綠色出行轉變，爭創綠色出行城市，依托MaaS平臺，通過碳交易等市場化手段，完善面向綠色出行群體的碳普惠激勵模式，引導市民逐步形成低碳生活方式和消費理念等。
根據《規劃》，到2025年，北京中心城區綠色出行比例力爭達到76.5%，城市副中心綠色出行比例達到80%。
四川天府健康產業研究院首席專家孟立聯表示，無交通，也就無都市圈，交通圈對于都市圈的意義就是依賴、依托和依靠的關系。都市圈的交通圈既是分層次的，又是多類型的，既要保證通勤的快捷，也要保證物流、信息流的暢通無礙。都市圈的交通圈必須堅持都市圈的一體化，堅持各類交通的協同發展。
“而綠色出行對都市圈的交通圈至關重要，應當成為都市圈生態文明建設的重要內容，堅持綠色、低碳的可持續的總方向，推動都市圈的交通圈綠色化、生態化。”孟立聯說道。(記者 楊月涵)
關鍵詞： 北京十四五交通發展規劃 道路交通指數 北京小客車保有量 四網融合 小客車指標配置
